市场配置资源是化解产能过剩的关键

　　党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”。

　　市场决定资源配置，这是市场经济的一般规律。在经济活动中，供求变化会引起价格的波动，价格的波动就会导致资源配置的调整。市场配置资源，就是通过市场机制的作用来能动地实现资源的优化配置。在资源配置中只有让市场发挥决定性作用，才能迫使人们去改进技术、改善经营管理，去想方设法节约资源、减少消耗，促进技术不断进步、管理不断优化、生产力不断提高。如果资源不是由市场来配置，而是用行政手段或其他违反经济规律的做法来配置，就一定会受到经济规律的惩罚。电解铝产能的严重过剩，就是一个典型的例子。

　　进入21世纪以来，我国电解铝进入发展快车道。一方面，自2002年我国取代美国成为全球最大产铝国起，已经连续11年雄居世界产铝第一大国地位，2012年我国电解铝产量已占到全球电解铝总产量的45%。另一方面，电解铝的投资热依然一浪高过一浪，即便是在全球金融危机最深重的2009年，在电解铝产量同比减少2.2%的情况下，电解铝的投资额同比依然增长38.7%。2010年，随着新疆开发升温，电解铝西进热情被引爆，电解铝产能增长进一步加速，截至2013年10月，全国已形成的电解铝产能达到3188.6万吨，全年总产能突破3200万吨已成定局。按照国家“十二五”发展规划，到2015年，全国电解铝产量应该控制在2400万吨以内，这一红线实际上已提前3年被突破。

电解铝产能的重复建设和快速扩张，给这个行业发展前景带来的并不是繁荣，而是巨大的阴影：一是产能严重过剩，加剧了结构性矛盾，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，2012年底，我国电解铝产能利用率仅为71.9%，明显低于国际通常水平，产能大量闲置，将造成巨大的存量资产和资金的沉淀、浪费，而仍然在建、不断形成的新产能，将进一步加剧着这种浪费、加大着化解过剩产能的难度和结构调整的艰巨性；二是加剧了电解铝市场竞争的惨烈程度，拖累了市场价格，导致全行业大面积亏损，今年，电解铝销售价格全年低于行业平均成本，上半年全行业整体亏损6.7亿元；三是国内铝土矿资源无法支撑如此巨大的电解铝产能运行，我国铝土矿资源量不到世界总资源量的3%，而电解铝、氧化铝产量均已占到全球总产量的45%左右，日益加大的铝土矿缺口，对氧化铝、电解铝的持续发展构成了巨大的威胁。“铁矿石之芒”已经深深刺痛了我国的钢铁行业，如果不采取果断措施化解电解铝过剩产能，铝土矿沦为“铁矿石第二”就在眼前，这绝非危言耸听。

　　电解铝产能的重复建设，不仅会导致巨额投资打水漂，更会让在这个行业奋斗了几十年、全家几代人都以此为业的人们忧心忡忡，他们不仅看不到行业现在的希望在何处，甚至看不到未来的曙光在哪里。

　　而引发电解铝投资冲动、造成产能严重过剩的众多原因中，违反经济规律、没按市场配置电力资源是最主要的原因。在现有电力体制下，电力产业链的前端发电和后端用电都是“市场经济”，唯有中间环节电网输供电还是“计划经济”。这样，一个怪圈就出现了：发电企业为了消化煤价波动的市场因素，就要拼命去建自备电解铝厂；电解铝厂为了消化电价持续上调带来的成本压力，也要无奈地去建自备电厂；煤矿电厂办铝厂、铝厂办煤矿电厂，大家都在经营自己不擅长的业务，于是把煤、电、铝几个行业都搞乱了。

　　电费是铝冶炼中最大的生产成本，目前已占到电解铝总成本的45%左右，因此，谁拥有电价优势，谁就拥有了市场竞争的绝对优势。这就是为什么能源企业大举进军电解铝行业、电解铝企业新建项目都要配备煤矿电厂的根本原因。实际上，煤矿电厂办铝厂和铝厂办煤矿电厂，要比没有煤电铝一体化经营的铝厂，每千瓦时用电价格往往低出2角钱甚至更多。电价“一票否决”的严酷现实，使没有自备电的企业在市场竞争中处于不平等的绝对劣势地位，有自备电厂的企业如果每千瓦时用电价格低2角钱，仅此一项电解铝的生产成本就低了2800元/吨。这是一个特别巨大的竞争优势，没有自备电的企业即便是管理先进到生产线达到登峰造极、无以复加的“零用人”水平，节省的管理成本也不过1000元左右，纵然将资源、科技、管理等其他要素的优势发挥到极致，也弥补不了如此巨大的成本缺口。实际上，能源企业进入电解铝，或者电解铝企业配备煤和电，企业所赚的钱并不是经营铝得来的，在目前的市场价位下，经营铝依然是亏损的，所赚取的不过是电价差罢了。

　　电价的不公平，直接导致了市场竞争的不公平。电价“一票否决”，实际上是保护了落后，是低效使用资源。贯彻落实党的十八届三中全会精神，让市场在资源配置中起决定性作用，就应该坚决果敢地改革现有电力体制，使电力资源完全实现市场配置，各类企业实现公平竞争，各自回归自己最擅长的专业化经营。唯其如此，电解铝产能过剩方可化解，煤、电、铝三大行业的生存状态和竞争环境方可恢复正常。

来源：中国有色金属报

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