德国加大对非欧盟投资限制

　　前不久，德国联邦经济和能源部在其官网发表声明说，德国内阁讨论并通过修改对外贸易条例，加强对外方在德国投资审查，降低德国政府介入审查关键领域外方投资的门槛。根据新规，对涉及德国国防以及关键基础设施领域的企业在被欧盟以外资本收购时，将受到德国政府更为严格的审核。此前，只有在这些企业被收购股比超过25%时，德国政府才会启动审核机制；今后，收购股比只要达到10%，联邦政府就能介入进行审核。新规于2019年1月生效。

　　多位业内人士表示，对敏感领域进行安全审查是一个国家的合理合法权利，但不应以国家安全为名行贸易投资保护主义之实。未来中方将在加强规划引导、创新监管、防范风险方面加大力度，进一步促进对外投资健康发展。在企业层面，中资企业赴德投资之前要结合自身经营方式和战略规划，事先做好资产收购预案。

　　中企赴德投资频频受阻

　　近期，中资企业赴德投资频频受阻。2018年7月27日，德国政府指示国有开发银行德国复兴信贷银行（KfW）收购德国高压电网运营商50Hertz20%的股权，以阻止中国国家电网的收购。2018年8月1日，德国政府以"出于安全考虑"为由叫停了中国烟台台海集团通过旗下的法国安诺有限公司间接收购德国莱菲尔德金属旋压机制造公司。之前中国宏芯基金收购德国半导体芯片企业爱思强受到美国的干涉，最终也以"威胁德国国家安全"为由被叫停。

　　金杜律师事务所法兰克福办事处律师团队此前提示，德国已收紧外国投资审查制度，并预计未来几年还将进一步收紧。与其他司法管辖区相比，过去德国在外商投资方面的管控力度较小，但自2017年以来监管情况发生了重大变化，尤其是2017年7月，德国联邦经济事务和能源部发布《对外贸易条例》的修正案。除适用法律法规有所变化以外，负责统筹协调的经济事务和能源部（及其就投资管控程序进行咨询及合作的其他德国监管部门）的思维模式似乎在过去一年中也发生了重大变化，其理由是为响应德国国内众多群体保护关键领域本土企业利益的呼声（尤其是国防、关键基础设施和安全相关技术等领域）。在中国美的集团收购德国机器人制造商库卡、吉利收购戴姆勒9.7%股权等一系列交易后，这类呼吁进行改革的声音越来越多。

　　安全审查不能被滥用和泛化

　　"从法律层面来说，对敏感领域进行安全审查是一个国家的合理合法权利，但是安全审查不能被滥用，也不能被泛化，更不能以此作为推行投资贸易保护主义的借口。"商务部合作司相关负责人在2018年全国商务工作会议媒体吹风会上回答媒体提问时表示，商务部注意到美国和欧盟一些成员国对外国投资安全审查法律法规的变化，也注意到这些变化对中国投资者造成了一定的影响，对个别国家将造成非常大的影响，继而引发投资者的担忧。这将给投资者按照市场化原则开展投资并购活动带来很大的不确定性。

　　上述负责人还谈到，中方始终致力于推动经济全球化和贸易投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义和单边主义，反对以滥用安全审查为名行保护主义之实，希望有关国家在进行政策调整时坚持非歧视和透明度原则，充分考虑到包括中国投资者在内的各国投资者合法权益，营造开放公平的竞争环境。中方将继续对这些国家外资审查政策保持密切关注，并密切关注投资者在这方面的损失。同时，一如既往鼓励有实力的中国企业"走出去"，按照市场原则、国际惯例在其他国家投资运营，开展互利合作，以投资带动贸易和产业发展。

　　商务部研究院欧洲与欧亚所副所长姚铃亦告诉国际商报社记者，当前，不仅是德国，整个发达经济体都把投资审查纳入经济社会发展的计划进行全盘考虑，这对企业而言没有过多的问题，但有关国家不应以国家安全为名行贸易投资保护主义之实。

　　中方的应对之道

　　上述商务部人士透露，未来，中方将进一步促进对外投资健康发展，包括加强规划引导、创新监管等。同时，在防范风险方面加大力度，包括加强投资者对这些国家的政策培训和风险提示，切实让投资者明晰政策变化可能对投资行为造成的潜在影响，更多利用中介机构提供的专业服务为投资者提供个性化服务，使投资者在"走出去"过程中走得更好、走得更深、走得更实。

　　姚铃则中肯地建议，中资企业赴德投资之前要结合自身经营方式和战略规划，事先做好资产收购预案。（作者：张敏）

　　转自：国际商报

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