政策驱动 分散式风电开发开始升温

　　近日，国家能源局印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，目的在于推进分散式风电发展，规范分散式风电项目建设管理。业内人士认为，《办法》的出台，对于行业来说释放了政策红利，将会完善分散式风电的管理流程和工作机制，加快分散式风电发展。

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　　亮点众多  释放政策利好

　　业内人士认为，此次出台的《办法》亮点众多，如明确优先财政补贴，简化项目审批，首次试水核准承诺制，限定电网并网接入时限和支持政策等机制。“《办法》将会改善政策环境，推动分散式风电行业景气度向上。”

　　“《办法》既是一部有关分散式风电开发的指南，更是一本解决问题的‘方法集’。《办法》从规划指导、项目建设和管理、电网接入、运行管理、金融和投资开发模式创新等五个方面完善了相应的政策与机制，势必大大加快分散式风电在我国的发展。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，《办法》最大的亮点是，简化分散式风电审批管理流程。

　　《办法》提出，各地相关部门要针对分散式风电项目的特点简化工作流程，降低项目前期成本，并首次鼓励试行项目核准承诺制，即地方能源主管部门不再审查前置要件，改由企业按照要求提交项目申请报告书、项目核准信用承诺书，承诺项目符合产业政策、信息填报真实，承诺按照法律法规开展项目招标活动，地方能源主管部门审核通过后，即对项目予以核准。

　　“此前，核准手续繁琐一直严重阻碍着分散式风电项目发展，沿用集中式开发的核准要求和流程，导致效率低下，增加了前期成本。”秦海岩解释道，此举意味着项目核准将从事前审批转为事后监管，政府职能也从管项目向做服务转变。“因为分散式风电项目分散、单体规模小，采取核准承诺制，地方规定核准承诺制的细则，企业按照要求做出承诺，有效简化前期手续，减少不必要的成本。”

　　同时，《办法》创新投融资机制。鼓励各类企业、社会机构、农村集体经济组织和个人参与投资分散式风电项目，实现投资主体多元化。积极开展商业模式创新。在农民自愿的前提下，可以将征地补偿费和租用农用地费作为资产入股项目，形成集体股权，并量化给农村集体经济组织成员，建立公平、公正、公开的项目收益分配制度，以组、村、乡镇不同层级农村集体经济组织为股权持有者，其成员为集体股权受益主体，推动实现共享发展。鼓励社会资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，以ＰＰＰ合作模式参与地方政府主导的分散式风电项目投资建设。

　　“分散式风电具有投资规模小、建设周期短，收益稳定等特点，对民间投资具有很大的吸引力。但是，我们分散式风电发展不起来，没有形成规模。原因在于７５％－８０％是国有资本，民营资本较少。”北京洁源新能源投资有限公司总经理鱼江涛表示，《办法》提出了一系列的应对措施，使得发展分散式风电实现“全民总动员”，将项目开发与更多的利益方进行“捆绑”，吸引更多开发主体参与，推动分散式风电发展。

　　此外，秦海岩表示，《办法》通过灵活的上网方式和完善的补贴拨付流程提高项目开发的经济性。《办法》规定，分散式风电项目申请核准时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式，自发自用部分电量不享受国家可再生能源发展基金补贴，上网电量由电网企业按照当地风电标杆上网电价收购。“因此，开发主体可以根据自身情况，灵活选择上网模式，不仅可以通过自发自用节约电费开支，还能够从上网电量中获得可观的售电和补贴收入。其中，补贴是影响分散式风电经济性的一个核心要素，此前的补贴拖欠严重增加了风电企业的资金成本压力。”

　　各地开发积极性走高

　　虽然分散式风电的发展概念早已提出，由于审批管理、开发成本、技术发展等诸多因素限制，并未出现业内期待的遍地开花般发展。业内人士表示，随着《办法》出台，分散式风电政策不断完善，各地建设分散式风电的积极性逐步走高。

　　“自２０１１年启动相关工作以来，我国分散式风电开发已经走过了７个年头，但一直发展十分缓慢，已投运项目的装机容量可以说是微乎其微，并且多属于探索的性质。”秦海岩表示，但近年来，伴随着政策层面的大力推动，分散式风电开发的经济性以及在推动地方经济社会发展方面的价值日益显现。“应该说，《办法》出台恰逢其时。”

　　同时，风能资源具有分布广、密度低的特性，更适合就地开发、就近利用，因此处于负荷中心的中东部和南部地区开发风电项目更符合风能资源禀赋，基本不受“三北”地区弃风限电等问题的困扰。然而，这些地区地形复杂，多为山地和丘陵，可供集中连片开发的区域越来越少，大规模开发模式越来越没有用武之地。秦海岩表示，随着我国风电发展重心转向中东南部地区，分散式风电开发将成为这些地区主要模式之一。

　　“现在，无论设备的可靠性还是技术创新，开发分散式风电完全具备条件。”鱼江涛表示，目前我国在分散式风电开发建设方面进行了大量技术创新，比如风轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的应用以及微观选址的精细化等，提高了机组的性能，使低风速风能资源也具备了经济开发价值。

　　据了解，基于这些利好因素，河北、河南、湖南、江苏、安徽、贵州等地均开始积极布局分散式风电开发，陆续核准了一批项目。比如，河南省在２０１７年１１月下达了该省“十三五”分散式风电开发方案，共涉及１２４个项目，装机规模为２１０．７万千瓦。河北省发布《河北省２０１８－２０２０年分散式接入风电发展规划》，提出２０１８－２０２０年开发分散式风电４３０万千瓦；到２０２５年，力争使分散式风电的累计装机达到７００万千瓦。

　　秦海岩认为，《办法》扫清了体制机制障碍，加上资源和技术条件也已经完全具备，业内只要积极行动起来，加大对分散式风电的投资力度，我国分散式风电有望在未来几年迎来大发展。（记者 叶伟）

　　转自：中国高新技术产业导报

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