1月24日，浙江省地方金融监管局官网挂出一则省推进钱塘江金融港湾建设联席会议关于印发《钱塘江金融港湾发展实施计划(2021-2025)》的通知。作为深化农信改革的试点大省，该省相关动作的具体方案公开于世人眼前。
根据一并公开的计划详情，深化农村信用社改革试点被纳入该省重大改革清单的第一项。其中该省明确提出，推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。
“在浙江省委省政府的正确领导和监管部门的关心指导下，我们获得国务院批准同意成为全国深化农信社改革‘第一单’，为农信改革发展提供了浙江方案。”日前，浙江省联社理事长王小龙致2022年新年贺词时说。
有市场人士指出，省联社本身为过渡阶段的非市场化产物，最终改制为银行化是趋势。
推动省农信改制为农商联合银行
1月24日，浙江省地方金融监管局官网挂出一则省推进钱塘江金融港湾建设联席会议关于印发《钱塘江金融港湾发展实施计划(2021-2025)》的通知。通知显示，为深入贯彻落实省委省政府关于打造钱塘江金融港湾的决策部署和《浙江省金融业发展“十四五”规划》，高水平推进钱塘江金融港湾建设，制定该计划。
根据一并公开的计划详情，深化农村信用社改革试点被纳入该省重大改革清单的第一项。其中明确提出，推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。
具体情况显示，有关部门将根据改革方案，成立省深化农村信用社改革试点工作领导小组，加强全省深化农村信用社改革工作的统筹领导，制定工作方案，明确工作责任主体和时间进度安排，深化省农信联社改革、强化服务优化管理，深化法人农信机构改革、健全完善治理机制，完善风险防控机制、提升风险防范处置能力。
“坚持党的领导、加强党的建设，注重改革的系统性、整体性、协同性，加强与中央有关部委的沟通协调，督促省级有关部门落实工作职责，研究处理与改革有关的重要问题。”公文明确提出，推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。责任单位为省地方金融监管局、人民银行杭州中心支行、浙江银保监局和浙江省农信联社。
深化农信社改革“第一单”
据浙江农信网站披露，截至2020年底，该省农信系统不良贷款率已连续多年保持在1%以内，总资产3.41万亿元，其中，贷款达2.02万亿元，跃居全国农信第一；存款达2.73万亿元。尔后，浙江农信存款规模又于2021年8月突破3万亿大关，
“在浙江省委省政府的正确领导和监管部门的关心指导下，我们获得国务院批准同意成为全国深化农信社改革‘第一单’，为农信改革发展提供了浙江方案。”日前，浙江省联社理事长王小龙在2022年新年贺词中表示，意味深长。
从银保监会发布的消息来看，截至2021年年中，大多数省份已经报送了深化改革的方案，监管部门将按照“一省一策”原则推动各省区因地制宜地探索省联社改革。
去年10月21日，银保监会有关负责人在国新办发布会上表示，继续深化农信社改革已经提上议事日程，将按照坚守农信服务“三农”的初心，把提高农信系统整体发展能力作为改革的基础，把深化省联社改革与提高农信系统风险防控能力作为重点，按照因地制宜、“一省一策”的原则，在充分考虑东、中、西部不同地区差异性的同时，为乡村振兴和共同富裕提供坚强的金融支撑。
“我们支持各省(区)从自身实际出发，制定切实可行的农信社改革方案。目前绝大部分省份已经上报了深化农信社改革方案，我们想通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。”彼时他透露，浙江省的改革方案将正式落地。
“联合银行”模式优势何在？
当前，市场上关于省联社改革路径方案的讨论主要包括统一法人的农商行、金融服务公司、银行控股公司和联合银行四种。浙江省此次采取的联合银行模式，其优势在于可以在推进省联社改革的同时，兼顾“保持地方县域法人数量”。
据了解，“联合银行”是由全省农信法人机构入股组成，且具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构，是法人机构的联合银行和管理服务银行。“联合银行”的股金由各成员行社全额认购，可保持成员行社对原省联社的持股比例不变；成员行社以其所持股份享有资产收益权，以其所持股份为限承担责任。
曾有央行人士公开表示，中国现在不缺大银行，“所以这次信用社改革过程中，一定要保持农村信用社、县级农商行法人地位的稳定”。“银保监会有县域法人不减少的说法。”一位地方监管人士也指出，如果统一省联社法人机制，其所辖区域内的农商行、农信社都将面临撤销法人资格，进行机构重组的问题。
但他也表示，如果保留省联社，仍旧实行两级法人体制，那么省级联社和市县级联社或农商行就必须解决“大法人”管“小法人”体制机制中工作不协调、关系不理顺、职责不明确等问题，避免职责不清、越俎代庖、行政干预等问题发生。
“无论怎么改革，都应该实现各种资源向基层倾斜，避免管理层机构臃肿，人浮于事的局面。”该人士认为，“要精简机构，还权于基层，充分调动基层经营管理的积极性，发挥其主观能动性。”
省联社改革箭在弦上
事实上，省联社曾是上一轮农信社改革的产物，被定位为对辖内农信社承担管理、指导、协调、服务职能。但随着农信社改革的深化，加之近年一些地区省联社腐败严重，本为改革而生的省联社也成为了改革的对象。
目前来看，省联社改革或将成为2022年农信金融体系的一大关键词。券商中国记者梳理发现，在去年年底各省陆续出炉的“十四五”金融发展规划中，有至少12省谈及深化农信体系改革。
其中，江西省提出“争取省联社改革列入全国试点”，陕西省提出“积极争取国家批准我省农村信用社改革试点”，安徽省提出“争取我省农信社率先进入国家改革试点”。
有些省份也在“十四五”金融规划中透露了之后农信改革方向。如广东省提出：支持符合条件的农商行扩大经营自主权，推动省农信联社管理体制改革。陕西省提出：支持有条件、有意愿的市(区)通过城区农商行、农信社合并等方式组建市级农商行。浙江省提出：支持农村商业银行保持县域法人地位总体稳定，强化支农支小功能。
转自：券商中国
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