CMF报告：聚焦双循环视角下的南北差距扩大问题

　　9月8日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办的CMF宏观经济热点问题研讨会（第33期）于线上举行。

　　本期论坛由中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员刘凤良主持，聚焦“双循环视角下的南北差距扩大问题”，知名经济学家迟福林、史育龙、杨开忠、毛振华、刘晓光联合解析。

　　论坛第一单元，中国人民大学国家发展与战略研究院副教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员刘晓光代表论坛发布CMF中国宏观经济专题报告。

　　报告围绕三方面内容展开：一、现状：南北经济发展差距持续加速扩大；二、原因：多层次因素共同作用的结果；三、影响：共同富裕、社会问题、新发展格局。

　　报告指出，一些特征事实表明，南北经济发展差距在近十年来出现了持续加速扩大的现象。以计划经济时期的生产力布局为起点，改革开放以来南北经济发展经历了市场经济下走向平衡期、平衡发展期、加速失衡期三个阶段。

　　许宪春等学者用36个核心指标构建了四大方面的平衡发展指数，结果显示南北差距在持续扩大。最核心的差距是经济方面，而经济方面的差距扩大以后，相应的社会进步、民生福祉也都会发生变化，民生福祉由北方占优变为南方占优，唯一不同的是生态环境指标上南北差距在缩小，这可能反映了经济发展与环境保护的权衡问题。

　　报告分析，北方经济也面临比较大的挑战，如果把全国的省市的政府债务按风险和增速高低分成四个维度，落在低增长、高风险维度的大多是北方省份。而南方大多数省份在高增长、高风险维度，这符合金融学上的风险收益平衡理论。南方也有部分地区属于高增长、低风险维度，北上广则属于低增长、低风险维度。北方的经济增长压力较大。

　　报告分析，南北差距是由多层次因素共同作用的结果。

　　第一，产业层面。一个非常突出的特征是，过去十年北方经济的第二产业增长陷入停滞。第二，需求层面。虽然消费、投资、进出口增速出现南方高于北方的局面，值得担忧的主要是投资，截至2017年的数据已经可以看出北方投资增速陷入停滞的局面。消费方面，虽然缺口在扩大，但南北消费的差距不是非常大。出口方面，北方和南方的差距也越来越大，目前80%以上的出口在南方，北方出口占比只有20%。第三，技术层面。经济停滞时研发和创新投入也会大幅缩水，比较严重的问题是南北差距扩大的速度太快。2008年-2009年时，南北研发经费、研发人员、研发项目的对比基本上和人口成正比，呈现一倍多的差距，但目前已经扩大到三四倍的差距，这样的差距显然会带来技术、产业各方面滞后的问题。这种差距不是南快北慢，而是北方的停滞。北方加总的研发经费、研发人员投入近年来未有增长，这是相对比较严峻的问题。在专利产出方面也出现类似的现象，北方地区的专利申请数和授权数都出现了大范围停滞的状态。

　　报告认为，南北差距持续扩大背后是北方地区整体面临工业增长停滞、投资增长停滞、研发创新停滞“三大停滞问题”，原因是多层次、深层次的。

　　南北差距带来三方面的影响。

　　影响一：共同富裕。人均意义上的南北差距持续加速扩大，意味着共同富裕的目标在地区层面的新阻碍。影响二：社会问题。按照现有趋势，南北差距将会继续扩大，而且未来还将面临严峻的社会挑战。影响三：以国内大循环为主体的双循环新发展格局。

　　报告提出六方面构建统筹国内国际、协调南方北方的区域发展新格局。具体而言：

　　第一，高度重视南北差距持续加速扩大问题，在构建新发展格局中加强顶层设计，重新审视和优化现有的区域发展战略及区域性政策，在东中西的基础上引入南北维度，构建统筹国内国际、协调南方北方的区域发展新格局。

　　第二，清醒认识当前南北差距扩大背后是北方地区面临工业增长停滞、投资增长停滞、研发创新停滞“三大停滞问题”，出台有针对性的政策举措，重振北方地区经济，避免北方地区整体落入“中等收入陷阱”。

　　第三，加强北方地区全国性及区域性的城市群、都市圈建设，加快培育北方经济新增长极，加快地区层面十四五规划项目实施和落地，充分发挥预期引领和跨周期调节作用，尽快走出当前困局。

　　第四，深化户籍制度改革、全国社保体系一体化改革，实现流动人口养老金账户统筹，养老金随人走，解决工作与养老地不一致的问题，增强养老金系统的匹配性和可持续性。

　　第五，对于北方地区，深入贯彻新发展理念，以经济建设为中心，着力改善营商环境，激发市场主体活力，增强对投资和人口的吸引力，提高创新转化水平，提高产业的竞争力。

　　第六，对于北方重碳地区，落实双碳目标要充分考虑到地区发展阶段的差异、地区减碳成本-收益的差异，科学确立减排路径和可持续发展路径，建立市场化机制和合理的补偿机制。

　　转自：中国企业网

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