日前，国家发改委等五部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，要求严格控制主题公园周边的房地产开发，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，再度对主题公园建设“纠偏”，叫停“假公园、真地产”。
随着我国进入大众旅游新时代，主题公园进入发展的春天。据调查，主题公园已经超过山水景区，成为中国居民最普遍接受的休闲娱乐新选择。同时，主题公园对一方经济的引擎作用明显。比如2016年开园的上海迪士尼，首年便吸引了超1100万人次。据业内人士称，中国主题公园尚未出现过剩，预测到2020年零售额将达120亿美元。人民有需求，投资有热情，一时间，包括万达、恒大、保利等在内的很多大型房地产企业都纷纷开始进军主题公园。
主题公园蓬勃发展的背后却有隐疾。部分开发商一哄而起，其中的醉翁之意并不在公园，而在“曲线拿地”发展房地产。近年来，房地产调控政策收紧，开发商拿地成本大幅增加。而主题公园由于具有一定公益性，地价便宜、开发成本低，且能够配套一定比例建设用地，因此对于开发商来说，吸引力很大。公园赚不赚钱倒在其次，抬升周边地块价值才是真正目的。这种先开发房地产再“反哺公园”的捆绑式关系，会造成开发商“绑架”地方政府，不断调整土地规划而大量“圈地”，后期又可能因运营能力及资金链断裂问题，出现“烂尾”。
与此同时，拿地的冲动也刺激着开发商不考虑实际盲目建设，在一定程度上造成目前国内主题公园类型不明、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，严重阻碍了主题公园的健康有序发展。
除隐疾须下猛药。想要引导主题公园建设走高质量发展之路，必须打破房地产捆绑约束。正如五部门“一纸禁令”明确：周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将公园与周边房地产捆绑开发……文件对供地方式、业态配比、规划布局等方面的严格规定，可谓掐中了“假公园、真地产”开发模式的“七寸”，避免借主题公园实现政策套利，堵住了“泛地产化”的市场漏洞。
正如我国《“十三五”旅游业发展规划》所要求的，提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。为今之计，作为地方政府，首先要摸清主题公园的家底，科学规划布局，筛选出真正有长期经营意愿的投资者；作为企业，摈弃旧的发展模式，在如何增强核心竞争力、提升创意亮点方面多作思考，丰富公园文化内涵及科技含量……唯有此，高质量的主题公园才能脱颖而出。（宁晶）
转自：中国国土资源报
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