助“僵尸企业”依法退市受困企业实现重生

　　“执破直通”是针对执行案件中发现被执行企业存在资不抵债等问题，在征得一方当事人同意的情况下，执行法官将案件移送破产审判部门进行破产审查的一项机制。如果被执行企业符合企业破产法的规定，则裁定受理该企业法人的破产清算申请，启动破产程序。

　　福建省龙岩市中级人民法院全力推进“执破直通”工作，推动“僵尸企业”依法退出市场，助力优质资产的困境企业实现重生，促进市场资本盘活，持续优化法治化营商环境。今年以来，龙岩两级法院共审结各类破产案227件，推动破产和解结案16件，释放价值近20亿元的沉淀资源。

　　府院联动凝聚破产工作合力

　　企业破产并非“一破了之”，其中涉及了职工安置、信用修复、资产变现、税费处置等大量问题，没有政府的深度有效参与，企业破产工作无法实现法律效果和社会效果的最大化。

　　因此，龙岩中院在“执破直通”机制设立之初，便在法律法规的框架下，积极整合调动各方资源，充分发挥政府的职能优势，解决破产案件审理中的痛点、堵点、难点，推动破产工作快速高效有序进行。

　　“作为福建省内首个制定出台《执破直通实施意见》的法院，我们先行先试，以府院联动为突破口，以信息化建设为抓手，不断打造破产审判‘龙岩样本’，积极探索执破直通审判‘龙岩经验’。”龙岩中院清算与破产审判庭负责人张煌忠介绍说。

　　龙岩中院首先协调龙岩市政府出台《关于建立企业破产处置工作府院协调机制实施方案》，明确由市政府常务副市长担任总召集人，破产企业所属行业分管副市长和中院院长担任召集人，建立由法院、发改、工信、财政、税务、金融监管等20个部门共同参与的企业破产处置工作府院联动协调机制，形成“党委领导、政府支持、法院审理、多方合力”的破产审判工作的新局面。

　　“在以往破产案件处置过程中，我们常常会遇到一些‘三无企业’，这次法院和税务部门联合出台了《关于企业破产程序中涉税事项处理的实施意见》，进一步明确了企业破产处置税务司法具体协作机制。”国家税务总局龙岩市税务局相关负责人介绍说。

　　今年以来，龙岩中院针对企业破产处置中涉税问题，股权变更与注销登记以及企业破产费用保障等问题分别与税务、市场监管、财政等多家单位建立联动协作机制，全力打通破产实务中最为关键的三大堵点，进一步优化破产处置程序，降低破产案件办案成本。

　　直通落地提高破产审判效率

　　龙岩中院建立人员、职责、材料、程序等一系列直通机制，抽调精干力量成立清算与破产审判庭，组建由执行人员和破产审判法官共同组成的“执转破”审判团队，明确执破团队成员职责及考评考核细则，完善正面激励与负面鞭策机制，实现人力融合，条线直通。

　　同时，龙岩中院还首创基层法院破产案件“跟案培训”制度，基层法官将其承办的破产案件带案到中院清破庭跟案培训，迅速有效地提升了基层法院破产法官办理破产案件的能力。今年以来，龙岩各基层法院审结45件破产案件，案件数创历史之最。

　　“针对执行与破产程序衔接不畅的问题，我们整合执行、破产两个程序规则，细化案件移送标准，明确启动条件、程序衔接、材料移交、责任划分等事项，通过程序前置，将被执行人对移送破产决定的异议权利前置到执行审查阶段，这样大大提高了破产审判的效率。”张煌忠介绍说。

　　龙岩中院还在全省首创“执转破”案件调配机制，将两级法院均有同一债务人作为被执行人的“执转破”案件在中院和基层法院间统一调配，实现两级法院破产案件的上下贯通和全覆盖。

　　为实现资源聚合，平台直通，龙岩中院建立执破会商机制，开展关联案件集中排查，实现“立审执破”信息沟通。优化整合司法资源，建立执破移送台账，将执行调查、评估、鉴定、财产处置等成果运用到破产程序，实现人员、信息、平台互通共享。

　　破立融合“生病企业”化茧成蝶

　　自全面落实“执破直通”机制以来，龙岩两级法院集中受理了110件“执转破”案件，目前已高效审结80件。

　　“过去3年，我们的破产案件平均审理时间为356天，而上半年集中审结的‘执破直通’案件平均审理时间为83.46天，审理周期不到过去的四分之一，龙岩破产审判正式驶入‘快车道’。”龙岩中院审判委员会专职委员张意文说。

　　龙岩中院充分发挥破产和解制度功能优势，着力引导和督促管理人、债权人、债务人、股东等利害关系人转变理念，努力让法院成为“生病企业”的救护站，让企业愿意通过破产和解，优化资源配置重获新生。

　　据统计，在龙岩法院审结的80件“执破直通”案件中，破产和解案件占比达20%，16家濒临破产的企业得到挽救，一大批债权人的债权得到实现。

　　与此同时，龙岩中院坚持“破立融合、有保有破”的差异化处置原则，建立重整企业识别机制，综合分析危困企业生产经营、商业模式、市场需求、品牌价值等情况，对确有挽救希望的企业尽快引导启动重整程序，稳妥推进龙岩六家水电企业合并5年重整计划，盘活资产1.8亿元，清理债务3.5亿元，保障了200余位债权人的权利实现。

　　记者：王莹

　　通讯员：陈立烽 周宗琪

　　转自：法治日报——法制网

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