吉林高新区：打造老工业基地高新区升级版

　　“十二五”期间，吉林高新区克服重重不利因素影响，坚持科学发展、创新发展、生态发展，推动大项目建设拉动、大企业配套带动、科技创新驱动，经济总量和运行质量持续提升，实现了经济社会平稳快速发展。高新南区已发展成为优势产业集聚发展、科技创新载体丰富、整体环境和谐优美、人民群众安居乐业的新城区。在此期间启动建设的新北区，基础设施建设有序推进，承载能力日趋增强，部分工业、服务业项目以及农民回迁区相继建成投入运营、交付使用，已初步具备吉林市城市副中心的形象构造。

　　“十三五”期间，吉林高新区将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，以高起点、大产业、新模式推动南北两区互动、协同发展，把吉林高新区建设成为“创新创业吸纳能力较强的科技创新城、产城融合和产教融合发展的城市副中心”，打造老工业基地高新区升级版。

　　夯实科技创新 提升发展内驱力

　　首先，搭建平台，助推企业腾飞。对于吉林高新区而言，提升创新能力，就是提升发展的内驱动力，是推动企业快速向前的保证。创新发展，关键在政府，重点在企业，必须由政府搭建起足够完善的平台，才能给企业提供足够平坦、宽敞的跑道用来起飞。

　　“十二五”期间，吉林高新区建设了与重点产业协同创新的研究院、中关村吉林“领创空间”、大学科技园、科技会展、科普基地、科技企业孵化器等创新创业平台。深入推进园区管理创新、融资平台载体夯实科技创新、社会管理与服务创新，以创新引领发展。

　　在硬实力提升的同时，吉林高新区特别注重强化金融服务体系建设工作。吉林高新区建立、完善投融资服务体系，并出台支持区内企业上市（挂牌）的相关鼓励政策，鼓励企业到资本市场进行融资。搭建了国内外金融要素集聚平台，出台支持金融企业落户和发展的优惠政策。做大做强园区自有的投融资平台，面向域内外大型企业集团，通过并购重组、股权多元化等方式，使平台公司成为真正的企业化、市场化运作主体；利用各类金融创新工具满足区域建设资金需求，创新多元化投融资方式，鼓励各类社会资本投资经营基础设施和公共服务领域设施项目。

　　其次，产学研并重，加速科技成果转化。深入推进产学研用合作。吉林高新区依托园区现有的科研优势，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，推动企业与高校、科研院所、国内外科研机构合作，建立产学研合作战略联盟、产业技术创新战略联盟和科技合作基地，与国家、吉林省、吉林市科研院所及知名院校创新联动，推进相关领域关键技术和产业链延展技术的研发和创新。建立健全科技服务体系，完善科技创新服务功能，支持科技服务平台建设，充分发挥科技中介服务机构的桥梁纽带作用，加强技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资、社会化人才服务等平台建设，推动人才、技术、资本、市场有效对接，促进科技项目产业化、市场化。

　　提升科技创新能力。吉林高新区瞄准国际国内重大应用前景领域，积极参与国家重大科技项目，力争在基础研究环节取得重大进展。聚焦国家战略导向和重点产业发展，引导和鼓励企业加大研发投入，加强共性技术、核心技术攻关，力争在新能源汽车、生物医药、生物制造、卫星数据应用、高端装备制造等领域实现重大技术突破。完善科技成果转化机制，加强知识产权保护，加大对申请发明专利的扶持力度，深化知识产权信息服务，支持企业申报国家自主创新产品认定，申报国家高新技术产业发展项目。

　　第三，突出知识产权保护，打造吉林高新品牌。吉林高新区强化知识产权在科技创新体系中的支撑作用，进一步创新知识产权创造、保护、转让和交易模式。推动知识产权向经济效益转化，积极推动建设国家知识产权试点市县，谋划建设吉林省级知识产权服务业集聚发展试验区。发展知识产权服务业，推进专利权质押贷款、知识产权入股等工作。大力推动大中型企业、创新型企业、高新技术企业贯彻执行《企业知识产权管理规范》。加强专利信息传播与利用工作，提升专利信息服务能力和水平，向社会特别是创新者免费或低成本提供知识产权基础信息，促进专利信息的广泛传播和有效运用。积极推进在吉林省具有发明专利优势的重点领域，联合研发机构与个人建立具有一定技术壁垒和核心技术保护作用的专利池。

　　拓展谋划视角 助推产业融合发展

　　首先，合理安排产业发展，带动行业转型升级。“十三五”期间，吉林高新区将积极培育、扩张、集聚主导和特色产业，全力构建结构优化、高端引领、特色突出、绿色安全的现代产业体系。推进产城融合、产教融合，形成以整车及汽车零部件为支柱产业，新一代信息技术为特色产业，生物医药、现代服务业为主导产业，高端装备制造、新材料、节能环保与新能源等新兴产业为战略培育的七大梯次产业集群，加快建设现代职业教育园区，突出科技创新和产业人才支撑作用，构筑“７＋１”产业发展格局。

　　“十二五”时期，随着万丰奥威、吉林轮胎等汽车项目的落地，吉林高新区的汽车产业链条已经越加完备，具备了进一步发展所需要的所有条件，这也决定了汽车产业将是吉林高新区未来发展的重点。根据规划，“十三五”期间，大众ＤＹ项目还将落户吉林高新区。届时，吉林高新区的汽车产业发展能力将得到大幅提升。与汽车产业一样，未来五年，吉林高新区生物医药、现代服务业、高端装备制造业等产业都将实现转型升级。

　　其次，推进跨境合作，融入“一带一路”战略。新北区是吉林中部创新转型核心区和长吉产业创新发展示范区的先导区之一，肩负使命，责任重大。近年来，吉林高新区致力于将新北区打造成为创新转型升级、辐射东北亚地区的重要载体。夯实新北区基础设施建设，已累计投入资金４５亿元，路网基本形成，电力供给能够满足项目需求，城市配套承载能力显著提升。

　　与此同时，着眼于长吉图开发开放先导区、主动参与东北亚经济圈的国际化分工，吉林高新区规划建设了格力电器、博宇医药等物流园，借助就近的内陆港、保税区、高铁、空港等，搭建国际化平台，实现跨区域运作。此外，吉林高新区还将进一步联手兄弟县区、开发区，按照吉林市产业规划布局，提高产业集中度、归类摆放项目，实现协同发展，更好地融入国家“一带一路”发展战略。

　　第三，立足地方实际，促进产业融合发展。化工与汽车是吉林市两大支柱产业，吉林高新区立足发展实际，在“十三五”期间将全力助推两产融合发展。以吉星轮胎为代表的汽车、化工两产融合项目逐步走上轨道。高端装备制造、新材料产业融入风电、核电、水电—发电行业之中。

　　此外，吉林高新区还将以大型工业项目、吉林创新产业园等创客空间，园区创业史以及域内山水资源等作为素材，与旅游行业尝试融合。尤其针对大中小学生，开展工业旅游、科技旅游，激发青少年的创业之梦和学习热情。

　　着力人才高地建设 助力实现产城融合

　　首先，抓好平台建设，培育创业人才。吉林高新区将深入推进青年创业工场、大学科技园、留学生创业园、博士后工作站及分站、吉智工场科技人才实训基地建设，吸引人才、培训人才、以多种形式留住人才，充分释放其创新创业激情，使更多的科技成果转化为现实生产力，辐射带动周边产业。同时，积极扶持吉林创新产业园、大仝软件服务外包广场、吉林云计算基地、科创大厦等“十三五”期间投入运营的孵化基地，吸引海内外企业、人才入驻。到２０１７年，吉林高新区力争使各类投资主体创建的各类孵化器建筑面积超过７０万平方米，留学生创业企业超过１５０家，科技型小巨人企业超过１００家，在孵化企业超过１２００家，每年结束孵化毕业企业超过５０家。实现南区北区双核互动，打造吸引人才促创业、输送人才促创新、培训人才促就业的“人才聚集地”，为“６４１１”产业提供便利化、全要素、开放式的辐射支撑。

　　其次，打造职教园区，培育多层次人才。目前，位于新北区的职教园区正在如火如荼地建设当中，建成后将成为新北区人才与技术的摇篮。此外，吉林高新区职教园区、两所中职院校以及大众职业培训中心等都将在“十三五”期间陆续投入使用，对推动新北区跨越式发展起到重要作用。

　　“十三五”期间，吉林高新区将以中职园区和高职园区为核心，积极推进产教融合、校企合作，推动实习实训基地建设，探索形成校企双元培养、合作育人、共同发展的长效机制。鼓励兴办职业教育产业实体，支持办学方式切入产业化模式，为职业教育持续壮大发展提供坚实的科技、资金和人力保障，促进职业教育园区化、集约化、规模化发展，打造吉林省职教综合改革示范区，每年通过实训基地新增就业达到１０００人左右。

　　第三，激发企业创新主体活力，完善产学研合作机制。“十三五”期间，吉林高新区将继续积极搭建园区企业与国家、吉林省、吉林市大中专院校、高校、科研院所等对接平台，进行人才需求对接。重点培育以软件服务外包、云计算和３Ｄ打印为代表的新一代信息技术与汽车及零部件、先进制造、医药健康等产业的融合发展，实现产业升级，充分发挥企业创新主体作用，吸纳、培育管理人才、科技人才和工匠人才，使创新活力迸发。吉林高新区将努力筛选科技水平高、发展潜力大的企业，在人才开发资金、科技立项经费等方面给予重点扶持，不断扩大高新技术企业比例，壮大高新技术企业队伍。积极协助企业培育研发机构，组织各类企业研发机构的申报和验收工作，进一步提升企业科技创新的积极性，提升企业技术创新能力。计划到２０２０年，高新技术企业超过２００家，平均每年实施科技成果转化、技术改造升级项目１００个，科技企业平均每年申报专利力争超过５０项。

　　“十三五”期间，吉林高新区将继续完善火炬计划吉林电力电子科技创新服务平台、火炬计划吉林电力电子科技研发服务平台、火炬计划吉林电力电子信息中心服务平台、吉林高新区软件开发测试服务平台、精细化工服务平台等７个国家级科技公共服务平台建设工作，推进电力电子检测试验平台、技术转移中介服务平台建设，充分发挥其对科技项目人才的辐射支撑作用。扩大与国内外知名高效、科研机构、企业技术中心的交流合作，精心选项，科学运营，在科技成果转化、知识产权保障和资金投入保障等方面全面落实国家和地方有关法规政策，加快推进园区人才市场发展，为高层次人才的交流、引进提供渠道。加快产学研示范基地建设步伐，推进产学研示范基地、产学研创新联盟建设。

　　深化改革开放 构建开放型经济新体系

　　“十三五”期间，吉林高新区将继续坚持变中求新、变中求进、变中突破，全面深化改革，在重要领域和关键环节上取得成效。以园区创新优势，创造新供给，释放新消费，引领新需求，推进供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益。坚持开放发展，努力拓展对外开放的广度和深度，构建开放型经济新体系。

　　首先，推进行政管理体制改革。吉林高新区将继续深入推进简政放权，优化服务流程，提高政府公信力和行政效率，推动政府职能向管理与服务并重转型。建立形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式和体制机制，努力构建公平高效社会环境。推进政府公共服务供给方式的市场化、社会化改革，积极探索发展服务外包，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，依托特有优势，创新创造供给，生产更多科技含量高、质量高、附加值高的产品，提高供给体系质量和效率。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

　　其次，深化投融资体制改革。创新多元化投融资方式方面，吉林高新区将积极推进城市建设机制改革，放宽市场准入，大力推广政府与社会资本合作（ＰＰＰ）运作模式，引导鼓励各类社会资本投资经营基础设施和公共服务领域项目。支持社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，参与基础设施和公共服务领域投资建设和运营管理，形成多元化、可持续的资金投入机制，拓宽项目融资管理渠道，提高基础设施运行效率。

　　建立完善的金融服务体系方面，吉林高新区将利用各类金融创新工具满足区域建设资金需求，重点出台支持园区企业上市（挂牌）的鼓励政策，鼓励企业进入资本市场融资。搭建国内外金融要素集聚平台，出台支持金融企业落户和发展的优惠政策。鼓励国有银行和股份制银行设立科技支行或金融服务网点，着力发展融资租赁、互联网金融等金融新业态。通过金融要素集聚，打造区域型金融服务中心，提升高新区金融服务业在吉林市乃至吉林省的战略地位。

　　做大做强投融资平台方面，吉林高新区将面向域内外大型企业集团，通过并购重组、股权多元化等方式，使吉林市新北投资有限公司成为真正的企业化、市场化运作主体，成为大型城市综合运营商，主体评级达到ＡＡ＋，并实现上市。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度，推动金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。

　　第三，构建开放型经济体系。“十三五”期间，吉林高新区将积极融入国家“一带一路”发展战略，抢抓东北振兴战略、图们江区域合作、长吉一体化等发展机遇，积极参与区域间的人才、技术、信息等方面的交流与合作，加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移，实现信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。完善领导联系重大项目及项目协调推进等机制，将招商引资与园区产业结构优化升级和技术进步相结合，加快引入企业总部经济，引进一批带动作用强的高科技战略性新兴产业项目，争取在更大范围、更广领域和更高层次上参与对外经济合作与竞争，提升园区对外开放功能。

　　第四，创新招商引资方式。吉林高新区将强化目标意识、速度意识和攻坚意识，创新招商引资方式，提升招商引资理念，吸引不同利益主体共同参与招商引资工作，继续深化专业化招商，细化责任分工，加强队伍建设。紧跟“互联网＋”发展趋势，利用网络信息技术，大力开展平台招商、服务招商，多层次、高频率开展精准招商、专业招商和靶向招商。打造优质招商引资环境，提高办事效率，为企业和项目单位提供零距离、高效便捷的全程服务，为重大项目建设提供最优的投资发展环境。围绕园区战略性新兴产业和现代服务业发展，吉林高新区将以产业链延伸和壮大产业集群为目标，引进一批总部经济、汽车、软件及服务外包、高端装备制造及创意设计等大企业、大项目，实现产业链延伸与产业集群发展的倍增效应。

　　社会服务提升奏响和谐社会乐章

　　首先，整合资源，全力服务民生。近年来，吉林高新区始终把加强公共服务和民生建设摆上重要位置，以创建和谐社区为依托，以关注民生和谐，发展社会事业，完善社会保障，落实惠民举措，提升公众福祉为导向，加快发展各项公共事业。文化教育方面，整合新北区村小的教育教学资源，新建１所小学及校带幼儿园，同步适时建设１所九年制学校。建成的学校及校带幼儿园，满足北区居民及进区企业职工子女的入学入托需要。构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，为群众提供基本文化服务。医疗卫生方面，结合新北区发展实际，建立健全失地农民医疗保障体系。

　　根据规划，到２０２０年吉林高新区要建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、药品供应保障体系，为公众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。应对人口老龄化，加快养老机构（设施）建设。坚持城乡并重，机构、社区、居家养老并举，采取政府购买服务与市场运作相结合的办法，探索养老服务新模式，大力推进养老服务业快速发展。到２０２０年，与健康养老产业关联企事业单位达２００家，从业人员３万名。

　　其次，加强和创新社会治理。“十三五”期间，吉林高新区将继续紧紧围绕服务经济社会发展大局，优化公共服务体制，拓展服务内容，创新社会事务管理和服务方式，规范发展社会组织，健全公共安全体系，构建良善社会治理体制，实施和完善数字民生工程，推进居民公共服务综合信息平台建设，提高社会管理科学化水平。抓好民生实事，充分发挥政府兜底民生托底保障作用，广泛开展面向群众的就业、社保、卫生、文体和日间照料等便民利民服务。发挥社会组织在社会治理和公共服务中的载体作用，大力倡导专业社会工作和志愿服务，抓好特困群体救助工作，保障和改善各类困难群体基本生活，以市场化方式推动社会事务产业化运营，推动治理主体从政府包揽向政府主导、社会共治转变，使发展成果更多更公平惠及全体人民，建设稳定高新、和谐新区、活力新区。

　　第三，体制机制创新、优化管理队伍。抓好党性教育。吉林高新区将结合“两学一做”活动要求，开展“服务·奉献·创新·创业”大讨论及学习教育活动，激发广大干部的干事、成事、创新、创业热情。运用专题讲座、专家授课、学习考察、集中研讨、经验交流、典型教育多形式、多途径地开展学习。

　　抓好实践激励。吉林高新区将进一步确立干部的定期流动机制。吉林高新区管委会内部岗位交流、吉林市内区际临时互派、与外地发达高新区开展干部交流，丰富干部的阅历，提升工作水平。定期或不定期下派干部驻村庄、驻社区、驻企业，综合协调，解决实际问题，增加基层工作经验。

　　抓好成长激励。从园区发展战略出发，根据干部的禀赋不同和具体要求，设计有针对性的激励方案，通过给予适当的晋升、赋予更大的责任、提供尽可能多的培训机会、设计合理的职业生涯规划，帮助其实现自身价值。

　　抓好愿景激励。以“创新孵化梦想，创业成就未来”为出发点，提炼、规划园区发展愿景，培树“和谐、合作，专业、专注，务实、高效”的工作作风，以共同的区域发展愿景和优秀文化理念激励干部开拓进取。

　　抓好组织创新。吉林高新区将继续深入调研，结合实际推进管委会内部组织结构、职能配置创新，提高管委会内外政务运行效率与效能，推进管委会部门与吉林市直部门工作沟通机制创新，切实发挥高新区先行先试、创新探索作用，助推地方经济发展和结构调整，惠及民生。结合管委会机关及所属单位的工作特点和主要工作目标任务，科学推进绩效考核机制，做到相对公平，体现奖优罚懒。（吉林高新区管委会主任孙洪彬）

　　转自：中国高新技术产业导报

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