优化发展环境 浙企有望卸下千亿负担

　　经过初步测算，预计总体可为企业减轻负担1000亿元左右，其中直接降低企业成本500多亿元，间接降低企业成本450多亿元。近日，浙江省经信委就该省刚刚制定出台的《关于进一步降低企业成本优化发展环境的政策意见》进行解读时表示，这是近年来浙江省出台的政策含金量最大的文件之一。接下来，有关部门将尽快制订出台操作性强的配套政策措施。

　　企业税外收费负担最小

　　降成本作为今年全国经济工作五大任务之一，也被浙江省确立为全省年度重点工作任务之一。近年来，随着各种成本的水涨船高，实体经济企业尤其是工业企业的盈利水平越来越低，企业亏损面大幅扩大，降低生产经营成本成为当前企业反映最为强烈的问题之一。

　　面对不断高涨的企业生产经营成本压力，浙江省在全国较早推出了降低企业成本组合拳，多管齐下助推企业降本增效，企业减负工作一直走在全国前列。

　　着力降低企业税费成本。根据企业反映的税费成本偏高问题，近年来浙江省多次组织开展各种收费的专项清理工作，2015年省政府办公厅出台《关于深入推进收费清理改革的通知》，取消、免征、降低了一批行政事业性收费和政府性基金。同时，在全面落实国家清费减税政策的基础上，加大力度免征小微企业（含个体工商户）4项行政事业性收费，年减轻小微企业负担10亿元左右。目前，浙江省已经公开《浙江省涉企行政事业性收费目录清单》、《浙江省政府性基金目录清单》、

　　《浙江省省级政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》等清单。总体上看，浙江省企业在税外收费方面属于全国负担最少的省份。

　　着力降低企业制度成本。以审批制度改革为突破口，浙江省通过“四减少”（减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间），打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份，在全国率先形成了权力清单、责任清单、负面清单、专项资金清单和政务服务网管理新模式。目前，该省级实际执行的行政许可事项已从1000多项减少到283项，非行政许可审批事项已全面取消。

　　着力降低企业用工成本。针对近年来日益加剧的招工难、用工贵难题，从2013年开始浙江省全面推进机器换人的工作部署。通过建立分类指导、典型示范、资金扶持、机制保障的推进机制，成立机器换人专家服务指导组和工程服务公司，分行业开展机器换人试点等举措，三年来，全省累计减少低端劳动用工近200万人，提高劳动生产率近30%。如果按照2015年全省规模以上企业职工人均薪酬5.63万元计算，近三年浙江省合计减少企业用工成本1100多亿元。

　　着力降低企业用能成本。围绕企业用电这一刚性成本，2014年浙江省启动大用户电力直接交易试点，2015年全省共有355家电力用户、11家发电企业等市场主体参与直接交易。据测算，此举可降低参与试点的工业用户年用电成本5.7亿元左右。此外，通过落实工商业电价调整政策，仅此一项2015年全省工业企业减少成本约5亿元。

　　着力降低企业管理成本。面对持续上涨的管理成本，去年以来浙江省出台《加快企业管理创新若干意见》，组织开展管理创新试点，推广应用ERP等现代信息管理系统，引导企业大力开展精细化管理。目前，全省企业ERP应用比率达72.99%，数字化设计率达83.84%，机联网率达到17.92%。

　　直接降低企业成本超500亿元

　　浙江省经信委表示，总体而言，此次制定出台的《政策意见》充分体现了定向、定期、精准、有力的要求，具有以下特点。

　　目标定位清。紧紧围绕打造全国商务成本洼地的总目标，浙江省将帮助企业脱困解难当作当前政府工作的重要目标，让企业在经济转型升级的关键时刻和经济下行压力加大的背景下，有真正的获得感，以此提振企业信心，增强企业发展动力。

　　措施针对性强。从企业反映突出的税费、用工、用能、融资、用地、物流、外贸、制度性交易等八个方面成本入手，每一方面都提出有针对性的政策措施，并且这些政策省本级都有权限、可操作。

　　政策力度大。经过初步测算，此次出台的《政策意见》实施后预计总体可为企业减轻负担1000亿元左右。其中，直接降低企业成本500多亿元，如地方水利建设基金减免35亿元，社保费减免近80亿元，用电用气减免45亿元；间接降低企业成本450多亿元。可以说，这是近年来省政府出台的政策含金量最大的文件之一。

　　覆盖范围广。政策享受对象涵盖一、二、三产业的各类企业，其中既有普惠性政策，如地方水利建设基金减征，也有定向性政策，如一般工商业用电企业；既有长期性政策，如停征散装水泥基金，又有临时性政策，如临时下调失业保险费等。

　　尽快完善政策配套措施

　　浙江经信委表示，下一步，将按照省委省政府推进供给侧结构性改革的工作部署，重点做好以下工作。

　　全力做好政策意见的宣贯落实。加强与省内外主要新闻媒体的合作，积极做好政策意见的宣传解读工作，确保政策意见能够及时落地生效，充分发挥政策的激励导向作用。

　　积极做好统筹协调和配套完善。积极协调各地和省级有关部门各司其职，尽快制订出台操作性强的配套政策措施。强化省级相关部门之间的配合协作，建立信息沟通的长效机制，定期组织召开联席会议，进一步优化提升工作措施。

　　组织开展工作检查和督查。适时组织开展对各地政策意见落实情况的监督检查。及时作好政策意见实施情况的评估、企业负担监测和企业满意度等调查工作。（胡琰）

　　转自：中国工业报

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