新疆霍尔果斯：打响丝路特区牌

　　新疆霍尔果斯市，与哈萨克斯坦隔霍尔果斯河相望。这座距离中国内陆最远的口岸城市，成为丝绸之路经济带上一颗冉冉升起的新城

　　在前不久召开的新疆霍尔果斯市第一届人民代表大会第二次会议上，市长莫拉力·阿不都满金在政府报告中说，2015年是这座城市建设丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵、“四港一谷”先行区和综合性国际前沿城市建设的开局之年，首届政府工作实现“开门红”。

　　过年，霍尔果斯市实现生产总值14亿元，增长15%；“三产”之比为13：7：80；全社会固定资产投资30亿元，增长27.1%；公共财政预算收入3.47亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额4亿元，增长17.6%；进出口货物量2517万吨，贸易额120亿美元。如今已有120家股权类投资企业入驻霍尔果斯；物流园区建设标准化厂房20万平方米，入驻企业59家；国际跨境电子商务产业园已设立；创建国家5A级旅游景区的工作已启动。

　　在2015年12月底召开的霍尔果斯经济开发区党工委、霍尔果斯市委工作会议上，霍尔果斯经济开发区党工委常务副书记、霍尔果斯市委书记王刚“豪情万丈”，表示霍尔果斯市将“争当先行示范区，打响丝路特区牌”。

　　“十三五”霍尔果斯市将围绕合作中心及配套区、整车进口口岸、粮食进口口岸和中心城区建设，推进区域性交通枢纽中心、国际商贸物流中心、金融中心、文化旅游医疗中心和跨境电子商务信息中心“五大中心”建设，将霍尔果斯市打造成“奎屯—伊宁—霍尔果斯”经济隆起带、“伊宁—霍尔果斯”经济圈的战略中枢和对外开放的前沿阵地。

　　喜事：落地签证只需半天

　　霍尔果斯市确定将2016年定为“园区建设年”，构建大通道、大通关、大产业、大物流、大旅游开放型经济体系。

　　新春伊始，霍尔果斯市迎来两件喜事。

　　2月17日，猴年的正月初十，新疆伊犁州旅游工作会议传出好消息，霍尔果斯中哈国际旅游区获得伊犁州2015年度优秀旅游景区称号。

　　2月18日，春节的气息还在塞外江南伊犁弥漫，霍尔果斯口岸自当日起正式开启落地签证业务，成为中国西北地区首个实现落地签证的陆路口岸。曾经困扰新疆出入境的签证难题，就此画上句号，今后从霍尔果斯口岸出入境的第三国公民、中外商务考察人员、学者等在该口岸可直接办理落地签证手续。据统计，2015年进出中哈合作中心的游客约为330万人次，同比增长114%。快速办好落地签证，使一次说走就走的跨境游会更快实现。

　　霍尔果斯市是中国丝绸之路经济带上一颗正在冉冉升起的新城，过往人流量增加势必会增加城市人气。中哈霍尔果斯国际边境合作中心的中免、港免、德免、韩免等免税店，在2月14日开关运营首日迎来蜂拥而入的中外游客，让人们对未来充满希望。

　　发展跨境游，霍尔果斯优势明显，这座城市虽小但异域风情浓厚，中哈边境的国门、中哈合作中心、可克达拉景区都是中外游客不可错过的去处。2015年，霍尔果斯市旅游部门打出“优惠牌”，这个倍增计划对景区建设、知名度的提升益处多多。对于老年人、残疾人等特殊人群，霍尔果斯市景区统统免费。至于散客，只要在60人以上就可享受门票优惠。霍尔果斯景区与携程、同城、途牛、去哪儿网等合作，助推当地旅游资源开发。

　　霍尔果斯市的旅游发展思路是，“建设一个景区，美丽一座城市，文明一片热土，富裕一方百姓”，其中“一个景区”指把霍尔果斯市当成一个最大的景区打造，提升景区档次、丰富景区内容，把城乡大小景点像珍珠一样串起来，让游客有看头，有买头，有吃头，有玩头。副市长冯向东表示，将按国家5A级景区标准查找“短板”，按问题清单一项一项完成达标。

　　毋庸置疑，旅游和商贸是增加霍尔果斯人气的重要方式，但在今年2月前，办理签证还是个难题。霍尔果斯作为中哈边境的特色景区，旅游规模因此受到影响。

　　落地签证一般为单边，签证对象主要是需尽快进入中国境内的外国人、应邀入境从事紧急商务、工程抢修或有其他紧急入境需求的外国人和旅游团体等。根据落地签证的不同种类，持有签证的外国人士，规定在中国境内可停留7到30天不等。按照正常程序，外国人申请进入中国，一般是向中国外交代表机关、领事机关申办来华签证，但在特殊情况下可向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申办签证和口岸签证。

　　落地签证是外国人申请进入中国境内的特殊方式，申请人不在本国办签证，而是在中国口岸办理。过去，从霍尔果斯口岸入境的人员进入中国要提前3个月发邀请函，在本国驻中国大使馆办理签证，最快1个月才能办好。但霍尔果斯口岸开通落地签证业务后，在行政服务中心和国门设两个办公地点，简化办证流程，半天就能办好落地签证。

　　今年是霍尔果斯市创建国家5A级旅游景区的推进之年，计划将单一国门景区和中哈合作中心打包成霍尔果斯中哈国际旅游区，打造成国际跨境旅游示范区。哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国，中国游客目前想到哈国旅游有两种出发方式，一是自驾从霍尔果斯口岸出境到哈萨克斯坦旅游，二是从乌鲁木齐国际机场乘坐飞机，一个半小时后抵达哈萨克斯坦最大城市、中亚商品贸易集散地阿拉木图。

　　回眸：2015年大事多喜事多

　　“十二五”时期是霍尔果斯市经济社会发展最快的5年，也是基础设施建设力度最大的5年，此间国务院相继批复设立霍尔果斯经济开发区和霍尔果斯市，这在霍尔果斯的发展史上具有里程碑意义。曾经和现在，发展贸易是霍尔果斯的长项，未来自然也是强项。

　　2006年，国务院决定设立中哈霍尔果斯市国际边境合作中心，总面积5.28平方公里，其中中方区域3.43平方公里。2006年6月，合作中心开建，2012年4月18日正式封关运营。

　　2015年是霍尔果斯大事多、喜事多的年份，7大类84项改革项目全面推进，国家财政资金补助年限延长到2020年。同年5月，包括乌鲁木齐海关在内的丝绸之路经济带10个海关区域通关一体化正式启动，新疆与内地共9个省区同时步入区域通关一体化高速时代。这一年，霍尔果斯铁路口岸共向中亚和欧洲市场运输货物91.71万吨。据统计，2012年12月霍尔果斯铁路开通至今，铁路口岸共运输货物425万吨。朱玉龙，霍尔果斯振达亚欧路桥国际货运代理有限公司经理，他见证了交通运输工具变化对贸易的推动。过去没铁路时，该公司只能靠公路运输，货车承载小，载货量有限，但2013年后公司货运逐步改为铁路，铁路货运运价低、载货量大，适合大宗贸易进出口业务。预计到2020年霍尔果斯铁路口岸站过货量可达2000万吨，2030年达3500万吨。霍尔果斯铁路口岸站货装科科长缪立光说，去年霍尔果斯铁路口岸进口货物品类增加明显，由此前单一的空集装箱扩大到矿石、棉花、化肥和红花籽等商品；出口货物中，国内工程机械和水泥、农产品增加明显。

　　霍尔果斯金亿国际贸易（集团）有限公司是受益者之一。据该公司董事长于成忠介绍，去年，该公司出口7万多吨果蔬，占该口岸果蔬出口量的52.8%，出口贸易额为1亿美元，农产品出口贸易额与2014年相比翻一番。在于成忠看来，要做好生意，除建立自身金字招牌外，最重要的是借“一带一路”战略“东风”。公司计划今年投资5000万元，新增一条果蔬深加工生产线，填补霍尔果斯市农产品深加工项目空白，把伊犁特色农产品卖到哈萨克斯坦和俄罗斯等国家。

　　丝路明珠观光塔是霍尔果斯经济开发区建设的26个重点项目之一，预计总投资3.5亿元，已于2015年10月1日开工建设，2016年年底竣工，建成后将成为新疆最高的建筑。塔高311.7米，基座宽80米，长166.6米，空中塔楼及商业配套面积达6万平方米，地下两层和地上三层为国际品牌购物、娱乐中心，塔身200米处到顶端设有观光平台，塔顶是东西方文化馆，展现霍尔果斯和丝绸之路的历史。

　　为加快新亚欧大陆桥建设，推动连霍、郑新欧等集装箱专列与中哈铁路的客货联运，对于国际物流园二期和三期建设，霍尔果斯市今后计划引入中国远洋运输集团、中外运长航、新疆亚中集团、交建集团等企业，投资20亿元，打造“三园一心”的大物流格局；重点推进5个PPP项目开工建设，其中包括“三馆合一”、国际会展中心等。这都将为中国开拓国际市场，打下坚实的基础。

　　2016年：着力“四港一谷”建设

　　翻看2015年建设的成绩单，再看看未来的发展蓝图，霍尔果斯经济开发区党工委常务副书记、霍尔果斯市委书记王刚谋发展的底气十足。

　　2010年5月，第一次中央新疆工作座谈会召开，决定成立霍尔果斯经济开发区，这对霍尔果斯来说犹如长久干涸的土地遇到了甘霖。霍尔果斯口岸被霍尔果斯经济开发区拥在怀中，而中哈合作中心又被口岸拥抱着。

　　2011年9月，国务院出台《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，批准霍尔果斯作为中国整车进口口岸。但遗憾的是，当时霍尔果斯口岸基础设施和监管设施还未建成，短板明显，不具备相应业务能力。这一等就到了2015年，这年9月，霍尔果斯整车进口口岸通过海关总署等国家六部委正式验收，终于成为继阿拉山口后新疆第二个整车进口口岸。

　　今年，霍尔果斯市将加快国际金融港先行区建设，出台《霍尔果斯金融发展实施意见》，建立金库、外汇交易中心、清算行和外汇兑换特许业务审批绿色通道。在中国人民银行霍尔果斯支行党组书记、行长、外汇管理局局长阿不都热西提·吾拉米丁看来，这既是鼓励，又让人有压力。组建霍尔果斯口岸银行，设立霍尔果斯战略产业发展基金，推进哈萨克斯坦国有银行入驻中哈合作中心。引进太平洋证券和银河证券在该中心开设营业部，引进金风科技实现海外金融结算业务，都是金融发展的内容之一。“跨境人民币创新示范区对金融领域来说意义重大，对释放霍尔果斯经济活力有着强大的推动作用。”阿不都热西提·吾拉米丁分析说，“最近这几年，6家金融企业入驻中哈合作中心，他们是工、农、中、建、交和兵团农行，新旧业务同步开展到金融业务创新，这些机构在霍尔果斯经济发展中的作用不可替代。”

　　霍尔果斯这座城市将着力打造“四港一谷”建设，构建以霍尔果斯“特区”为龙头，伊宁市和奎屯市为“两翼”的开放型经济体系，建设成丝绸之路经济带重要支点。到2020年，霍尔果斯市力争要形成100亿元园区总产值。霍尔果斯市委常委、常务副市长杨晓明表示，今年要做好四方面的建设。

　　一要加快产业集聚。做优“一产”、做大“二产”、做强“三产”，争取年内开工建设“中发丝路”、“品诚科技”等企业的农产品加工项目；推进轻纺工业园建设，抓好红豆集团一期和二期项目建设，确保30万锭纺纱项目在年内建成投产；盯好北京领航低速电动车组装加工、中国燃气集团天然气分布式能源综合利用项目，力争年内落地实施；加快天盛国际、北京银建、和润家居、金港二期、亮成新商业综合体等续建项目步伐。

　　二要培育高新技术产业。《霍尔果斯高新技术产业园区发展规划》正在编制中，其中对人才目标的规划是，用5年时间引进10名高层次管理人才、100名创新创业人才、500名紧缺型人才和高技能人才，打造新疆人才“硅谷”；推进人才大厦、江苏科豪两万平方米中小微企业孵化器项目的建设。

　　三要扶持中小微企业发展。出台《霍尔果斯加快中小微企业发展的实施意见》，投入5000万元扶持资金引导中小微企业进行对外合作，发展劳动密集型产业，在信贷、用水用电、用工培训等方面实行倾斜政策，重点解决其融资、用工问题。

　　四要加强园区规划建设。加快跨境电子商务产业园、南部工业园和中哈合作中心配套区的开发建设。合作中心跨境电商物流配送仓库建设目标是，使霍尔果斯跨境电商试验区通过国家批准。10平方公里的南部工业园，已投入建设资金15亿元，力争列入自治区级工业园区。至于合作中心配套区基础设施建设，将新建和改造园区道路60公里，完成年处理2.5万吨的工业园区污水处理厂建设。

　　未来：分“三步走”大干15年

　　霍尔果斯市，这座距离中国内陆最远的口岸城市，却是距离中亚最近的口岸新城。国家给予霍尔果斯经济开发区特殊政策：可享受国家级经济技术开发区政策；中央财政对基础设施建设贷款贴息补助10年，重点建设“五通一平”基础设施；中央财政出资支持中哈合作中心基础设施资金缺口；2011年至2020年，霍尔果斯经济开发区新增财政收入全部用于基础设施建设……

　　作为亚欧大陆桥中国最西端的霍尔果斯正在以加速度奔跑。

　　蒙古语里“霍尔果斯”意为“最佳游牧地”，口岸最早通关史要追溯到1881年。2014年6月26日是注定会写进霍尔果斯史志的日子，国务院批准设立县级市霍尔果斯市，由中国唯一的副省级自治州——新疆伊犁哈萨克自治州管辖，地处上合组织成员国和观察国整体区域在西部的核心位置。

　　已编制完成的《霍尔果斯经济社会发展战略规划》提出“三步走”：发挥开发区和口岸优势，到2020年力推霍尔果斯经济总量每5年翻一番；到2025年“五通”实现重大突破，“四港一谷”先行区建设取得明显成效；到2030年实现经济社会发展全方位提升，把霍尔果斯市建设成为最强劲最具活力的经济增长引擎，成为连接中国东部和西部的灯塔要市。“六大发展战略”涉及新型城镇化建设、空间发展、产业发展、城市特色与旅游发展、交通物流发展和民生改善与设施保障等。

　　旅游业方面，一是依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心，打造中国最大的免税购物中心；二是发展跨境游，启动中哈国际旅游区国家5A级景区建设，利用落地签证和中哈铁路、公路客运，推进赴哈免签1日至7日游和哈国公民团队旅游专列，形成新疆最大的跨境旅游集散地；三是发展文化医疗游，启动中哈友谊康复中心、科技文化体育馆建设，建成中国文化馆项目，促进与哈国文化和旅游项目交流交融；四是打造精品旅游线路，规划高山自然、草场旅游、历史文化旅游、口岸商贸、军垦戍边文化五大体验片区。

　　在推进与丝路沿线城市的交流合作方面，霍尔果斯市将加强与宜昌、连云港、成都市的合作，年内确保甘肃临夏河州大厦竣工。围绕金亿国际，打造西部最大的果蔬加工与出口基地。推介国际会展中心、中哈友谊康复中心、哈方中哈大学城等项目，年内力争亚投行、亚开行、丝路基金支持到位。完成与哈国潘菲洛夫区、雅尔肯特市友好城市的缔结。依托伊犁州驻阿拉木图市办事处，在哈方设立霍尔果斯招商常驻机构，与哈方共同打造中亚最大公铁联运的国际贸易物流集散中心和无水港。

　　在国际信息港先行区建设方面，依托霍尔果斯国际跨境电子商务产业园，发展“互联网+”新业态，争取淘宝、京东、大龙网等商务企业在霍尔果斯设立物流配送仓库。建立跨境电子支付平台和电子清关服务系统，加强线下商品展示等基础设施建设，健全完善电商服务配套体系。

　　国际航空港先行区建设方面，强化通关基础设施建设，抓好南部联检区及通道、G218线霍尔果斯段改线工程，确保8月前实现“双西公路”对接。加快推进口岸过境公路改建、国际客运站、配套区（一期）道路工程、铁路专用线建设，力争年内投入运营。推进乌—伊—霍高铁、霍尔果斯通用机场前期规划，年内开通霍尔果斯—阿腾科里国际旅客列车。

　　我们有理由相信，当这些计划和目标变为现实，霍尔果斯市将是另外一番模样。（石川）

　　转自：国际商报

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