“十三五”云南将力争游客突破5亿人次

　　七彩云南是许多国内外游客向往的旅游目的地。近年来，云南省着力推进旅游强省建设，旅游服务体系不断完善，旅游产品创新层出不穷，旅游产业实现了高速发展。近日，笔者对云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆进行了专题访谈，就云南省旅游强省建设的推进情况、云南旅游市场秩序的整治以及云南旅游“十三五”的发展蓝图等主题进行了深入交流。

　　段跃庆表示，“十三五”期间，云南将努力建成国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向南亚、东南亚的区域性国际旅游集散地，把旅游产业培育成为全省最重要的战略性支柱产业，为云南跨越式发展和全面建设小康社会做出更大贡献。

　　云南旅游产业高速发展，“十二五”目标顺利完成

　　段跃庆介绍，2013年9月，云南省委、省政府做出了建设旅游强省的重大战略决策，制订出台了《关于建设旅游强省的意见》，提出了融合发展战略，全面推进旅游与城镇、文化、乡村、生态、产业建设“五大融合发展”，制订了“加大政府引导资金投入、保障旅游建设用地供给”等6项含金量高的政策措施。这些重大举措为云南旅游强省建设产业指明了方向，注入了强大动力。

　　通过一系列政策举措的实施，云南旅游业的发展条件进一步夯实，旅游接待服务体系不断完善。截至2014年底，全省共有导游2.2万人，旅行社751家，其中出境资质旅行社41家；星级饭店860家，特色客栈超过3000余家；国家A级旅游景区214家；旅游购物企业300多家，1000多家各种类型的旅游餐饮企业。

　　旅游交通体系等瓶颈问题不断得到破解，2015年，云南高速公路通车里程超过4500公里、铁路建成里程累积达到4000公里。目前，全省已建成投入使用的民用机场有13个民航机场运营，通航航线367条，其中国内航线307条，国际航线50条。

　　旅游产品转型升级步伐进一步加快。全省投资3亿元以上的旅游重大项目从2006年的100多个增加到350个，累计完成投资1549.15亿元。此外，云南还启动了旅游厕所建设，用3年时间新建和改造提升2045座三星级以上旅游厕所。高品质观光、高端休闲度假和特色专项旅游产品相结合的云南旅游产品体系正在逐步形成。

　　近年来，云南旅游业的发展活力进一步显现。2012年至2014年，云南接待海内外游客人数由2亿人次增长至2.86亿人次，保持了年均19.58%的高速增长；旅游总收入由1702.54亿元增长到2665.74亿元，实现了年均25.13%的高速增长，完成和超额完成了“十二五”目标任务。

　　云南省海外游客人均花费由187.69美元/人天增长至203.5美元/人天，年均增长4.01%；国内游客平均花费为600.1元/人天，同比增长4.78%。游客在云南的平均停留时间达2.31天。在国际游客收入减少、出游意愿受到抑制，国内旅游业竞争激烈的情况下，云南旅游呈现出加快发展的良好态势。

　　刚刚过去的2015年是全面完成“十二五”的收官之年。预计云南省全年接待海外旅游者570万人次，同比增长7%；接待国内旅游者3.2亿人次，同比增长14%；实现旅游总收入3320亿元，同比增长24.54%。各项既定目标将完成和超额完成年初的计划。

　　市场监管多重矛盾待解，云南将重拳整治旅游市场秩序

　　过去的一年，云南省旅游市场秩序引起社会各界高度关注。段跃庆认为，旅游市场监管是长期困扰行业发展的老问题和大问题，是旅游业长期历史积累的顽疾，旅游市场监管问题的产生既与旅游综合性强、关联度高、涉及领域宽的产业特性息息相关，也与我国处于大众化出游时代的发展阶段紧密相关，是发展阶段的产物，特别是随着《旅游法》的实施，长期形成的顽疾更加充分显现。

　　他表示，同全国一样，在旅游业快速发展过程中，云南省旅游业出现了一些带有共性和普遍性的矛盾问题，处在一个新旧体制、经营方式转换、各类矛盾碰撞的凸现时期。概括起来讲，主要表现为“六个矛盾凸现”期：

　　一是相对单一的管理体制与旅游产业的综合性、旅游管理需综合执法之间的矛盾进一步凸现；二是旅游企业相对“小、散、弱”与旅游企业大多靠“低价”竞争发展的生存模式之间的矛盾进一步凸现；三是旅游业的快速发展与旅游法规制度建设相对滞后、管理部门队伍建设力量相对薄弱、从业者素质相对不高之间的矛盾进一步凸现；四是黄金周等集中放假制度与大众集中式出游之间的矛盾进一步凸现；五是旅游公共服务有限供给与爆发式的旅游市场需求之间的矛盾进一步凸现；六是地方党委政府对旅游重视程度、工作力度不平衡与群众、媒体普遍对旅游有新期盼之间矛盾进一步凸现。

　　段跃庆表示，云南作为旅游目的地，处于整个旅游链条的下游，更容易成为旅游市场运行中各种矛盾的汇聚之地，因而云南比全国其他地方在旅游市场秩序上面临着更大的压力。为进一步规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，云南省将坚持问题导向，坚持底线思维，针对存在的问题，采取如下整治措施：

　　一是全面转变旅行社经营模式，针对旅行社层层委托、层层接待、频繁更换导游的问题，在全省推行“一团一社一导”，加强旅行社业务规范管理。二是全面建立旅游企业和从业人员市场退出机制。三是从2016年1月起，全省推行无障碍旅游，允许有资质的旅游企业、导游、旅游车及驾驶员跨地区进行招揽客源和旅游接待。四是全面推进旅游综合执法改革，开展旅游综合执法改革试点，在热点旅游州市县设立隶属公安部门的旅游警察支队（大队），并同步在县级探索设立隶属工商部门的旅游市场管理机构。五是全面推广使用旅游标准化合同，统筹制订标准化合同样本。六是全面深入推行导游管理体制改革。督促旅行社与导游人员签订劳动合同，积极推进导游归属管理，理顺导游劳动关系，建立科学的导游薪酬机制。七是积极探索建立新的旅游购物税收监管制度。八是鼓励旅游企业跨界融合发展，重点扶持和培育一批年接待人数在30万人次以上，旅游收入在10亿元以上的大型旅行社集团。九是持续开展专项整治，始终持续保持高压态势，紧紧围绕旅游“十五”不准，重点整治不合理低价游等突出问题，严厉打击旅游市场的各类顽疾，从根本上扭转旅游市场秩序。

　　“十三五”云南将力争游客突破5亿人次

　　段跃庆介绍，云南旅游“十三五”规划的发展目标是：到2020年，全省旅游发展规模在2015年基础上翻一番，实现接待海内外游客突破5.16亿人次，旅游总收入突破8500亿元，继续保持全国10强、西部第一的地位。

　　旅游产出能力和效益超过全国平均水平，旅游业增加值占全省GDP的比重达到10%以上，旅游直接就业人数超过100万人，带动间接就业500万人，旅游带动当地居民脱贫致富超过80万人，力争达到100万人，主要旅游城市和旅游地的游客满意度进入全国前10名，旅游可持续发展能力和水平显著提升，把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向南亚、东南亚的区域性国际旅游集散地，把旅游产业培育成为全省最重要的战略性支柱产业，为全省跨越式发展和全面建设小康社会做出更大贡献。

　　段跃庆表示，围绕上述目标，云南省将全力做好以下工作：

　　重点抓好支撑旅游发展的旅游重点项目、交通基础性硬件设施。继续深入实施大项目带动战略，初步规划旅游重点项目318个，总投资5530亿元。以“五网”建设为契机，构建航空旅游便捷通道，在新建、续建、改扩建全省民用航空机场的基础上，重点建设10-20个通用航空机场。改善地面旅游通达条件，推动一批旅游支线公路、断头路和旅游码头建设。强化公共基础设施，继续推进500个旅游停车场、150个旅游咨询服务中心、100个游客休息站和2000座旅游厕所，兴建一批无障碍旅游设施和旅游标识。

　　着力打造一批品牌旅游集聚区。打造丽江古城、三江并流等五大世界遗产旅游地，建设西双版纳、阳宗海等5个国家级旅游度假区、20家省级旅游度假区，培育大理苍山等15个国家公园，围绕现有知名景区建设30个大旅游景区，力争“十三五”末形成30个左右基础条件好、发展潜力大、带动功能强的旅游产业集聚区。

　　积极推进跨境旅游合作。制订跨境旅游合作区试点方案及规划报国家批准，积极推进德宏瑞丽、版纳磨憨-打洛、保山腾冲、红河河口、临沧孟定-南伞5个沿边跨境旅游合作区建设，完善跨境旅游合作机制，加快旅游基础设施和产品开发建设，积极争取中央在旅游通关便利化、免税购物和跨境旅游线路延伸等方面取得实质突破，提升云南旅游国际化水平。

　　实施乡村旅游脱贫富民工程。继续抓好全省60个旅游小镇建设，力争5年再推出20个云南旅游名镇、50个云南魅力古村。在巩固提升全省350个民族旅游特色村、100个旅游扶贫村和新打造100个精品农业庄园，推进全省城乡统筹和一体化发展。

　　积培育提升旅游龙头企业竞争力。继续引进30-50家国内外实力雄厚企业集团参与云南省旅游开发建设和资产重组。在全省重点培育10家具有竞争能力的综合型旅游龙头企业，做精做特1000家具有竞争力的中小型旅游企业，带动全省10多万家旅游企业素质提升，努力实现旅游企业市场化、规模化、品牌化、特色化发展，全面提升云南省旅游企业的竞争力。

　　发展旅游商品和装备制造业。以滇中产业新区和全省工业园区为载体，积极引进一批旅游房车、各类户外活动用品、旅游饭店专用产品和国内外旅游主流消费品的生产性企业，培育打造具有特色的旅游商品和装备制造业。重点推动珠宝玉石、红木、茶叶、咖啡、银器、花卉、制陶等特色旅游商品生产加工。积极探索发展旅游房车、山地自行车、移动别墅、野外露营装备和数字导览设施等旅游装备制造业新业态。

　　突出智慧旅游建设。积极推进国际旅游中心建设，以旅游大数据平台为基础，加快建设面向南亚、东南亚的旅游大数据中心和网络交易平台，努力将其打造成为我国与南亚、东南亚国家之间的“旅游政府信息发布平台、旅游大数据统计平台、旅游网络交易平台、旅游预订与咨询服务平台、旅游招商引资平台和旅游质量国际监管互动处理平台”。

　　全面提升旅游服务质量。探索建立旅游警察队伍和工商监管分局，加大旅游市场综合整治力度，发挥旅游行业职能，构建诚信服务、优胜劣汰的正向引导机制，努力打造文明、健康、有序的旅游市场环境。加快优秀旅游短缺人才的引进，加大旅游人才的培养力度，组建一所综合性、专业强的云南旅游大学，努力将其打造成为云南面向南亚、东南亚旅游人才培养和交流基地，完善旅游国民教育和职业培训体系，建立旅游职业资格、职称和技术等级制度，提高从业人员的专业化和职业化水平。（高山）

　　转自：中国旅游报

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