近日，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》（以下简称《规划》）正式印发。包括互联互通在内，《规划》着力提出打造全国创新驱动经济增长新引擎、构建现代产业发展体系、建设生态修复环境改善示范区等九大重点任务。
此次《规划》打破三省市各自“一亩三分地”的思维定式，“三地一盘棋”推动京津冀协同发展。
三地一盘棋
《规划》提出，到2020年，京津冀地区的整体实力将进一步提升，经济保持中高速增长，结构调整取得重要进展。
据了解，《规划》是我国第一个跨省市的区域“十三五”规划，从三省市各自“一亩三分地”的思维定式，到“三地一盘棋”统筹规划。作为“十三五”开局之年的2016年，京津冀错位发展将更为明显，合作将更加深入。
《规划》提出，到2020年，京津冀地区的整体实力将进一步提升，经济保持中高速增长，结构调整取得重要进展；协同发展取得阶段性成效，首都“大城市病”问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成；生态环境质量明显改善，生产方式和生活方式绿色，低碳水平上升；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入较快增长，基本公共服务均等化水平稳步提高。根据《规划》，“十三五”时期京津冀地区将打造国际一流航空枢纽，构建世界级现代港口群，加快建设环首都公园，打赢河北脱贫攻坚战，探索建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制等。
有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的战略核心，北京在“十三五”规划中提出，到2020年全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15个百分点。
同时，人口迁移需要产业的有效转移。北京提出，到2020年，三次产业内部结构更加优化，形成高精尖经济结构；区域间要素流动更加顺畅，重点产业合作项目和合作园区建设成效显著，形成区域产业联动发展新局面，区域产业竞争力显著增强。
天津在“十三五”规划中明确提出“两向发展”方针，即积极对接北京创新资源和优质产业并主动向河北延伸产业链。同时，天津还将利用自身多重国家战略叠加的优势。
河北提出推动保定和廊坊打造环京津核心功能区，推动唐山、沧州、秦皇岛打造沿海率先发展区，推动石家庄、邯郸、邢台、衡水打造冀中南功能拓展区，推动张家口、承德及太行山区打造冀西北生态涵养区。同时提出坚持以人的城镇化为核心，完善各项配套服务。
重点领域率先突破
便捷的交通网络将京津冀各大城市相连，京津冀协同发展的“经脉”正在逐步打通。
稳妥有序推动北京非首都功能疏解，京津冀一体化迈向现实从三个重点领域的率先突破开始：交通一体化、生态环保、产业转移。在北京工作的人越来越发现，采用高铁倒地铁的方法，从天津滨海国际机场出发只需一个小时出头。一点也不比从市内前往首都机场费时，机票还便宜不少。
因为经济实惠、时间有保障，据统计，2015年选择从天津机场进出北京的旅客已达到18万人次。而根据《规划》，未来北京和天津滨海国际机场之间现有的高铁倒地铁，将被更为直接通畅的联通方式所取代。交通运输部综合规划司司长于胜英介绍，比如说这次北京新机场要和北京的现有的机场连接一条轨道，将来还要把天津的机场和北京的机场，有轨道来连通。
2015年12月28日，历时五年建设的津保铁路正式开通运营，使得天津至保定的列车运行时间由原来的2小时36分缩至约1小时。
津保铁路的开通运营，将极大缓解北京铁路枢纽压力，也对京津冀轨道交通建设具有重要意义。
如今，便捷的交通网络将京津冀各大城市相连，京津冀协同发展的“经脉”正在逐步打通。在京津冀一体化的布局中，交通一体化率先发力，铁路、公路、航空、港口构筑的立体化格局已见雏形。
按照《京津冀城际铁路网规划修编方案（2015－2030年）》，京津冀正在布局“四纵四横一环”的交通骨架。不远的将来，将形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”、京津唐“1小时交通圈”。
同时，京津冀大气污染联防联控的提法由来已久，三地抗击雾霾的决心也不可谓不大。此次《规划》在绿色发展，建设生态修复环境改善示范区的任务中，提出要强化大气污染的区域联防联控。对此，环保部日前启动了京津冀地级及以上城市统一重污染天气预警分级标准的试点，力争实现京津冀地区对雾霾多管齐下的联动治理。
此外，三地产业版图正在重构，朝着“理顺京津冀产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制”的方向发展。
据悉，为降低物流成本，推进流通体制改革，相关部门正加快部署“十三五”期间商贸物流工作，制定商贸物流顶层设计。作为商贸物流规划项目之一的《京津冀商贸物流发展专项规划》有望尽快出台。
更多方面协同发展
此次《规划》的通盘考虑，将使“十三五”期间京津冀在更多方面实现协同发展。
自去年8月份，京津冀三地手机漫游取消之后，为生活工作在京津冀的人提供了极大便利。此次《规划》的通盘考虑，将使“十三五”期间京津冀在更多方面实现协同发展。
除了便捷的交通，生活在河北、天津而工作在北京的人们，最关心的莫过于京津冀三地医保系统能够对接，家庭病床医疗费报销的问题怎样解决等。
1月底，北京市第十四届人代会第四次会议“《北京市居家养老服务条例》实施进展”专场发布会上宣布，在京退休后在河北居住、在北京工作在河北居住的两类人群，在河北定点医疗机构发生的医疗费用可按照北京的政策报销，目前京津冀三地正在进行系统对接。
据北京市人力社保局副巡视员徐仁忠介绍，北京市人保局已和河北省人力社保厅签订了相关协议。北京退休后在河北居住、在北京工作在河北居住的两类人群，在河北就医时，只要是定点医疗机构发生的医疗费用都可以按照北京的政策报销。同时，河北人在北京看病也有相应的政策安排。
因河北和北京的医保政策不同，异地就医的结算问题仍面临困难。河北有11个统筹地区，北京为市级统筹，政策不同。因此，现在看病的时候需要先现金垫付，回北京后再报销，报销时间长一点。不过目前，北京市和河北省、天津市的系统进行对接，“这是大的系统改革和完善，需要时间，但是我们也在加快速度，北京已经做好了准备。”徐仁忠表示。
除此之外，京津冀三地职业教育之间还存在严重的不平衡。数据显示，三地的教育经费、师资、资源配置方面存在很大的差距。而推动教育的协同发展也成了京津冀一体化的一项重要目标。
对此，北京市教育委员会委员黄侃表示，推动京津冀协同发展，京津冀职业教育面临巨大挑战和发展机遇，北京市高度重视京津冀职业教育协同发展。
因此，京津冀协同发展，还有很多的不均衡待消除，真正做到一体化还有很长的一段路要走。（陈荷西）
转自：中国商报
【版权及免责声明】凡本网所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息网”，违者本网将保留追究其相关法律责任的权力。凡转载文章及企业宣传资讯，仅代表作者个人观点，不代表本网观点和立场。版权事宜请联系：010-65363056。
延伸阅读
政策协同发力 做好“十四五”时期就业工作
