新疆“十三五”：经济将保持中高速增长

《新疆“十三五”规划纲要》近日在中共新疆维吾尔自治区八届十次会议上进行讨论，会议称，“新疆区情特殊，遇到的很多问题都是世界性难题，没有现成经验可循。”

同时，上述会议确定“十三五”时期新疆经济社会发展的主要目标为：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。

接受21世纪经济报道记者采访的学者普遍认为，新疆在“十三五”期间除了需培育新增长点外，也应该合理规划GDP增速目标。

GDP增速不宜定位过高

新疆社科院经济研究所原所长王宁称，“十三五”期间新疆需要继续保持高于全国的GDP增速，同时，由于区域内的产业将进入从增量扩能为主转向调整存量、做优增量的调整期，因需要进一步强化创新驱动，提高产业层次，培育新的经济增长点等。

近年来新疆产能仍以钢铁、煤炭、石油、水泥等传统产业为主，“十三五”期间需要找到新的增长点，并通过压缩过剩产能的方式促进结构优化。

“十二五”期间，新疆经济增速逐年递增，2011年新疆GDP增速尚位于全国31省的第21位。而2013年迅速升至全国第6位， 2014年新疆再进一位，为24年来的最高点，增长10.0%。

新疆发改委经济研究院研究员杨苏民认为，在新常态下，全国经济增速由高速转为中高速，加之新疆反恐维稳、深化改革、转型升级、改善民生等任务十分繁重，原定到2020年GDP比2010年翻一番半以上，城乡居民收入翻一番半左右的要求很难实现。因此，杨苏民建议，“十三五”时期新疆GDP年均增速宜定位8%-8.5%左右。

具体而言，这一速度比国家可能设定为6.5%-7%的增速约高1.5个百分点左右，仍保持后发赶超、跨越式发展的势头。这也适应新常态下转型升级、提质增效的要求，增速适当调低，为促改革、转方式、调结构留出一定空间，也有利于应对各种可见和潜在的风险，避免大起大落，保持经济平稳协调健康发展。

此外，要吸取教训，注意相关指标之间的协调和衔接，避免再出现有些指标明显偏高或偏低。加强各地州市目标与自治区目标的衔接，防止再出现层层加码，指标过高，完成情况与目标相差过大，失去规划的严肃性。

在新疆经济高速增长中，投资拉动型的特征非常明显。2011至2013年固定资产投资增速三年连续超过30%，2014年在全国经济放缓的情况下，固投增速超过25%，投资规模再上新台阶，增速居全国第2位。

同时，固定资产投资额占GDP的比值亦增长较快，2013年超过92%，2014年在GDP达到9264亿元的情况下，固定资产投资额高达10185亿元，超过了前者总量。

新疆发改委主任张春林此前在接受媒体采访时称，今后相当长一段时期，新疆仍处于打基础、增后劲的阶段，仍然是投资拉动型经济，保持较高的投资增长，对于促进经济持续健康发展、维护社会稳定和实现长治久安尤为重要。因此，固定资产投资快速增长还会持续一段时间，其预计合理的增速应该还会在20%以上。

“十三五”主要发展城际铁路

此次会议提出，新疆的发展空间格局和经济结构要进一步优化，还要加快丝绸之路经济带核心区建设。为此，“十三五”期间新疆将把基础设施互联互通作为一个重点。

公路方面，自治区交通运输厅副厅长高江淮称，“十三五”末，新疆建成运营高速和一级公路达到7200公里，农村公路超过13万公里，全疆14各地州市首府及14个兵团师部所在地全部连通高速公路，全疆所有县市，全部实现二级以上等级公路连接，其中87.5%的县市要通高速和一级公路。

铁路方面，21世纪经济报道记者注意到，尽管目前有了新疆对外的兰新高铁，但“十三五”规划中或将主要以发展城际铁路为主。目前新疆铁路网密度为29.6公里/万平方公里，仅为全国平均水平101.4公里/万平方公里的29.1%，在西部地区只高于西藏和青海。

据悉，《新疆“十三五”城际铁路规划》初稿由中铁第一勘察设计院编制，目前已知的情况是未来五年新疆将构建以乌鲁木齐为中心，东到木垒、西到克拉玛依、北到准东、南到喀什的城际铁路网，并探索向西延伸到伊犁州的可能性。其中重点推进乌鲁木齐-昌吉-石河子-奎屯城际铁路、乌鲁木齐-准东城际铁路、乌鲁木齐-喀什城际铁路前期工作。

事实上，发展铁路等基础设施对于新疆而言，将是扭转“十二五”期间外贸颓势的关键。

数据显示，2015年前三季度，新疆外贸总额891.3亿元，同比下降23.7%，降幅远远高于全国平均水平。同时，新疆在全国及西部省区的位次不升反降，2007年之前新疆与四川、重庆外贸总额基本相当，长期位居西部前三，现在已被拉开距离，2012年左右，新疆与广西相当，今年差距已经拉大，并且近三年相继被云南和陕西超越。2015年1-9月，新疆对外贸易总额降至全国第23位和西部地区第6位，较2014年再下降1位。

对此，新疆发改委经济研究院研究员唐飞建议自治区政府出台“新疆丝绸之路西行国际货运班列”的财政补贴措施，并取得中国铁路总公司、海关、国家检验检疫等部门对新疆开辟西行班列的支持，同时加大班列开行密度，并在乌鲁木齐和奎屯分别设立国家中欧班列中转集结中心。

来源：21世纪经济报道

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